單位固定資產管理辦法講解（事業(yè)單位資產管理辦法最新）

財政部部務會議決定，對《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》作出修改：

一、將第二十一條第一款修改為：“事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

二、將第二十三條修改為：“除本辦法第五十六條及國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！?/p>

三、將第二十五條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置?！?/p>

四、將第二十六條修改為：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

五、將第二十九條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行‘收支兩條線’管理?！?/p>

六、將第三十九條第三項修改為第四項，增加一項作為第三項：“（三）國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的；”。

七、增加一條，作為第四十條：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估?！?/p>

八、將第五十一條修改為第五十二條，第四項修改為第五項，增加一項作為第四項：“（四）通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的；”。

九、將第五十二條修改為第五十三條，將本條中的“《中人民共和國行政監(jiān)察法》”修改為“《中人民共和國監(jiān)察法》”。

十、增加一條，作為第五十六條：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。”

本決定自公布之日起施行。

《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法

（2006年5月30日財政部令第36號公布根據2017年12月4日財政部令第90號《財政部關于修改〈注冊會計師注冊辦法〉等6部規(guī)章的決定》第一次修改根據2019年3月29日《財政部關于修改<事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法>的決定》第二次修改）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產管理體制，根據國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產。

事業(yè)單位國有資產包括國家撥給事業(yè)單位的資產，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條事業(yè)單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產整合與共享共用，實現(xiàn)資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據國家有關國有資產管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定本級事業(yè)單位實物資產配置標準和相關的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（三）按規(guī)定權限審批本級事業(yè)單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制；

（四）推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理；

（五）負責本級事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產實行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

第七條事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項；

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置，推動事業(yè)單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產收益；

（六）組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

（七）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關事業(yè)單位國有資產管理工作。

第八條事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；

（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（六）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

第九條各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好事業(yè)單位國有資產管理工作。

第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章 資產配置及使用

第十一條事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業(yè)單位配備資產的行為。

第十二條事業(yè)單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條事業(yè)單位國有資產配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十四條對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

（一）年度部門預算編制前，事業(yè)單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數(shù)量，測算經費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據事業(yè)單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產購置計劃，報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；

（四）經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業(yè)單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

第十六條事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。

第十七條事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

第十八條事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條事業(yè)單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

事業(yè)單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第二十一條事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十二條財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條除本辦法第五十六條及國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章 資產處置

第二十四條事業(yè)單位國有資產處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十五條除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。

第二十六條事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十七條財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產處置事項的批復是財政部門重新安排事業(yè)單位有關資產配置預算項目的參考依據，是事業(yè)單位調整相關會計賬目的憑證。

第二十八條事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 產權登記與產權糾紛處理

第三十條事業(yè)單位國有資產產權登記（以下簡稱產權登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第三十一條事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門（以下簡稱授權部門）申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第三十二條 《產權登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第三十三條事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十四條事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：

（一）新設立的事業(yè)單位，辦理占有產權登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。

第三十五條各級財政部門應當在資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產權登記的基礎上，對事業(yè)單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第三十六條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十七條事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產評估與資產清查

第三十八條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十九條事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的；

（四）發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十條國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估。

第四十一條事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第四十二條事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十四條事業(yè)單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第四十五條事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章 資產信息管理與報告

第四十六條事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十七條事業(yè)單位國有資產信息報告是事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。

第四十八條事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責任

第四十九條財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，應當依法維護事業(yè)單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第五十條財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十一條事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第五十二條事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的；

（五）未按規(guī)定繳納國有資產收益的。

第五十三條各級財政部門、主管部門及其工作人員在事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置等管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中人民共和國公務員法》《中人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十四條主管部門在配置事業(yè)單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改，逾期不改的予以警告。

第五十五條違反本辦法有關事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章 附則

第五十六條國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

第五十七條社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體，依照國家關于行政單位國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十九條地方財政部門制定的本地區(qū)和本級事業(yè)單位的國有資產管理規(guī)章制度，應當報上一級財政部門備案。

中央級事業(yè)單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第六十條境外事業(yè)單位國有資產管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經國家批準的特定事業(yè)單位的國有資產管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關主管部門會同財政部另行制定。

行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位國有資產管理辦法的，由財政部會同有關主管部門根據本辦法制定。

第六十一條本辦法中有關資產配置、處置事項的“規(guī)定限額”由省級以上財政部門另行確定。

第六十二條本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。